上海市教育委员会关于印发〈上海市小学体育兴趣化、初中体育多样化课程改革指导意见（试行）的通知
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上海市教育委员会文件
沪教委体〔2018〕36号
上海市教育委员会关于印发《上海市小学体育兴趣化、初中体育多样化课程改革指导意见（试行）》的通知
各区教育局：
为贯彻落实《中共中央 国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）和《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号）有关要求，2015年本市启动小学体育兴趣化、初中体育多样化课程改革。经过两年多的实践，已经取得一定成效，并得到师生的广泛认可。在总结各试点学校实践经验和科学论证的基础上，我委制订了《上海市小学体育兴趣化、初中体育多样化课程改革指导意见（试行）》（见附件），请各区教育局和试点学校参照执行。
附件：上海市小学体育兴趣化、初中体育多样化课程改革指导意见（试行）
上 海 市 教 育 委 员 会
2018年7月2日
附件
上海市小学体育兴趣化、初中体育多样化课程改革 指导意见
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号）等文件精神，以学校体育课程改革为引领，建立科学的“小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化、大学体育个性化”学校体育教育教学体系，进一步推动学校体育全面改革，深化体育课程改革，着力解决当前本市中小学体育课程改革实践中存在的问题，更好地落实立德树人根本任务，发展学生核心素养，全面提高中小学体育教学质量，特制订《上海市小学体育兴趣化、初中体育多样化课程改革指导意见（试行）》，供各区教育局和试点学校参照执行。
一、充分认识小学体育兴趣化、初中体育多样化课程改革的重要意义
中小学《体育与健身》课程是一门将思维活动与身体练习紧密结合，以促进学生身心健康全面发展为目的，集知识性、健身性和实践性为一体的应用性课程，在促进学生健康成长方面具有重要的作用。
党的十九大提出了加强社会主义核心价值观教育，进一步提高国民综合素质要求。课程是贯彻落实党的教育方针和教育思想的载体，是国家意志的体现，是立德树人、实现教育目标的根本途径。《体育与健身》课程对培养学生健康体魄，塑造健全人格，发展学生核心素养具有重要意义。
随着上海城市发展的“五个中心”建设和社会主义现代化国际大都市国家战略的推进、“健康上海2030”规划各项措施的全面落实，上海社会、政治、经济、文化等各方面取得快速发展，人民的教育观、体育观和健康观发生根本性转变，传统的学校体育课程内容、教学模式、教学组织越来越难以满足青少年学生日益增长的体育学习需求，学校体育工作需要新思想、新突破。小学体育兴趣化、初中体育多样化的课程改革正是基于这一出发点，以“为了每一个学生的终身发展”教育理念为引领，坚持“健康第一，全面育人”的指导思想，力求为学生身心健康发展和终身参与体育活动奠定坚实基础。
本市各级教育行政部门和各试点学校要充分认识小学体育兴趣化、初中体育多样化课程改革的重要意义，通过多种方式向师生及家长宣传学校体育课程改革的背景、意义、目标和任务，提高教师、学生及家长对课程改革理念的认同度，大力推进上海市中小学一体化体育课程体系建设。
理解小学体育兴趣化、初中体育多样化的课程改革的基本含义：小学体育兴趣化是指在小学阶段培养学生基本的体育素养、激发学生广泛的体育与健身兴趣、引导学生热爱体育、乐于参加体育活动，以提高学生身体活动能力和基本运动技能、养成日常生活中良好的体育锻炼习惯、促进学生体质健康为目的的体育课程。
初中体育多样化是指在初中阶段培养学生的体育素养，在形成体育兴趣，经历多个运动项目和多种体验的基础上，发现符合学生个体需要的运动项目进行学习，达到以掌握基本的运动技能，促进体能发展和自主锻炼，养成健康的生活方式为目的的体育课程。
全面遵循学校体育教育教学规律和学生成长规律，落实立德树人的根本任务，坚持德育为先、能力为重、全面发展的教育理念，聚焦学生体育核心素养的培养，着力发展学生的运动能力和体能，提升学生运动兴趣及终身体育能力；为学生身心全面发展和适应社会生活奠定坚实基础。
根据《体育与健身》课程目标，在制定小学体育课教学目标时，低年级学生应在激发兴趣的基础上，突出发展身体基本活动能力及形成体育行为规范的目标；高年级学生以提高学习的乐趣，体验到成功的喜悦的基础上，突出身体基本活动水平的提高及自我健身意识的培养。在制定初中体育课教学目标时，要在内容、方法、组织、评价多样化的基础上，强化多种运动体验，突出发展基本运动能力、培养自主健身习惯与行为为主要目标。
1.坚持基于课程标准理念开展课程改革，用先进的理念引领改革实践，把先进的教育理念转化为深化改革的实际行动，在改革实践中提升课程理念。
2.坚持目标统领与问题导向相结合，紧紧围绕全面深化“小学体育兴趣化、初中体育多样化”课程改革的目标与任务，依靠深化改革着力破解课程实施中的问题。
3.坚持试验和科学管理相结合，注重课程改革的连续性和可持续性，加强指导和引领，强化课程管理，提高实施水平，坚持学校体育课程改革与学校体育整体改革协同推进。
要以学校体育课程改革为契机，全面更新传统体育教学理念，进一步树立新的课程观，把体育课作为立德树人的重要载体，以提升学生核心素养为重点，聚焦学生身心健康为目标，创造性地使用教材。树立现代教学观，由传统知识的传授者向学生发展的促进者转变；树立多维时空观，加强课内外一体化，学校、社会、家庭一体化；树立终身体育观，强化“天天锻炼”“人人健康”的理念，形成终身锻炼习惯和健康生活方式。
进一步研究小学、初中体育课程教材的科学体系和内容序列，形成纵向衔接合理、横向各具特色的教材体系，为构建“小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化、大学体育个性化”的教学发展体系，打下坚实的基础，让学生在丰富多彩的体育活动中强身健体，提升体育素养。
体育教师作为学校体育课程实施的主导者，要优化小学体育兴趣化、初中体育多样化体育教学目标设计，根据《体育与健身课程标准》提出的三个目标维度、四个方面要求的基础上融合“兴趣化、多样化”的改革要求，设计行之有效的课堂教学过程，将目标具体细化到每节课的教学任务中，使学生明确本节课要完成的任务。优化体育教学目标设计，要有利于培养学生的体育兴趣爱好和体育运动实践能力、达到自主健身的目的；有利于增进健康、增强体能的实效性；倡导运用自主合作探究的学习方式，有利于创设积极有效、开放、互动的课堂氛围，有利于引导学生学习方法的转变，进一步提高体育课堂教学的效益。
大力开发与利用体育课程资源。强化课程资源开发意识，系统整合课程优质资源，探索多形式、多层次、多维度课程资源开发途经。倡导以体育教研组为主体的自制器材创新与研发工作，以适应兴趣化、多样化课程改革需要。市教委教研室要牵头建立健全符合小学体育兴趣化、初中体育多样化课程改革的共建共享的课程资源开发机制，建设市、区、学校三级课程资源库。
小学体育课程教学要根据《体育与健身课程标准》教材内容的安排要求，对教材进行教育性、健身性、兴趣性、游戏性改造。小学低年级教学应注重体育游戏融入各种身体基本活动类型、活动方法及活动规则为主的教学内容选配，抓住身体素质发展的敏感期，采用多种方法与手段发展学生灵敏、柔韧、协调等能力；小学高年级注重集体性趣味运动游戏开发，让集体运动趣味游戏走进教学，做到每堂课在主教材中引入3-5个游戏性手段，突出体育游戏的教学元素植入，注重以基本动作技能、身体素质、练习方法和运动规则融入体育游戏手段为主的教学内容选配。在体育游戏过程中全面发展学生的身体活动能力。
初中体育课程内容主要是基于课程标准提供的教材的基础上，精选教学内容，在选编课程内容时，要有利于学生运动兴趣的激发和保持，特别要关注技能学习，体能发展和品格培养。应选择5-7个运动项目作为主要的教学任务，并以该运动项目的关键技术和关键能力设计教学单元，形成技能学习、练习方法和身体素质同步发展的教学内容，倡导学校以自身的传统体育项目或确定要发展的运动项目进行教学内容的选配。并注重它的教育性、健身性和多样性，使之更适合初中学生身心发展特点，让学生有多种练习体验和学习经历。要进一步加强初中学生力量、耐力等身体素质训练及心肺功能与全身肌力的均衡练习。
试点学校在推进过程中要统筹安排，确保每周小学4+2（即每周4节体育课2节体育活动课）、初中4+1的课时安排模式（即每周4节体育课1节体育活动课）。要积极推进小班化教学，实施多形式协同教学、个别化教学，研究和探索适应课时灵活安排的教学组织形式。初二年级实行男女分班教学，初三年级施行体育选项教学，以利于与高中“专项化”相衔接。在实施“小学体育兴趣化、初中体育多样化”改革过程中，应积极探索兴趣化与多样化的体育课堂教学组织形式。
小学体育课程教学中基本上以班级上课的形式为主，提倡有条件的学校可以打破“班级授课制”以满足学生小班化教学的需要的组织形式。低年级学生教学组织形式的应注意多样性和灵活性；高年级学生教学组织形式应突出合作性和竞赛性。初中体育课程教学中需要关注教学组织形式的多样性、灵活性和互补性，将班级教学、分组教学、分层教学进行优化组合，促进信息技术与课堂教学的深度融合。创建基于现代教育技术和网络教育资源的新型教学模式，寻求适合学生个体特征和兴趣爱好的项目，使每位学生都能处在一个适宜的群体之中学习运动技能。构建交往互动、平等对话、沟通交流、共同发展的体育课堂文化平台。
在中小学体育课程改革实践中，体育教师要树立整体优化教学方法的观点，要聚焦兴趣化、多样化的练习内容、练习方法手段、多种组合方式、多种练习负荷、身体多个部位的练习，均衡的全面的发展体能与技能。不断创新体育教学方法，有效地完成教学任务。
为了确保体育课中增强学生体质健康的实效，强化运动体验，保证学生享有体育与健身的权利，每次体育课的练习密度基本达到50%左右，每次课的50%时间达到中等以上的运动负荷强度，每次课中要安排8-10分钟的体能锻炼。应根据不同类型课程的教学任务、内容特点和学生特点，辅以恰当的练习情景和练习资源来选择方法手段，确保每堂体育课上主教材所采用的教法手段要达到5-7个，并力求活泼性、体验性和针对性。大力推进学生自主学习、合作学习、探究式学习，着力提高学生的自主健身学习力。
中小学体育课程要充分发挥体育在“立德树人”方面的重要作用，激发学生在小学和初中阶段的体育兴趣，掌握体育知识，学习体育规则，弘扬体育精神，充分发挥体育在培养爱国主义和集体主义精神、磨练坚强意志品质及形成良好道德情操等方面的积极作用。
树立科学的教育质量观和评价观，坚持“立足过程，促进发展”的新理念，完善小学体育兴趣化、初中体育多样化课程改革学生综合评价制度。上海市学校体育评估中心要适时进行综合评估，全面、真实、科学地评价试点校的整体情况，每年要对试点校进行评估并公布评价结果，促进小学体育兴趣化、初中体育多样化课程改革。
为确保小学体育兴趣化、初中体育多样化课程教学的顺利推进，从体育教师教学质量（体育课教学）和学生体育学习（学习过程和结果）两个方面，构建有利于促进学生发展的综合评价体系。评价重点应放在动机激发、学习行为的评价，运用语言评价方法激励学生不断获得自我发展。应积极探索既符合未来发展目标，也适用于当前学生实际情况的相对统一的评价办法，逐步形成技能与体能相结合的科学评价体系。推进小学体育兴趣化、初中体育多样化课程考试制度改革。明确体育学科考试的性质，规范考试内容范围，增强学生体育与生活实际的联系，注重考查学生综合体育素养、运用技能的能力与体能。积极探索多样化考试和成绩呈现方式。
1.加强组织领导，提高全面深化课程改革的领导力。各区教育行政部门要成立课程改革专项工作领导小组，做好顶层设计，明确各方职责，并协调相关部门，及时解决教师有编不补、结构性缺编等问题，确保课程改革有序进行；各区教育学院负责制定本区课程改革实施方案，保证课改与学校体育工作的整体推进。体育教研员负责指导试点校完善课程改革方案和学校课程计划；各学校应成立以校长为组长的课程改革领导小组，负责研究、制订本校的实施方案，负责学校层面的决策、管理、保障和协调工作，把体育课程改革作为全校体育工作的突破口，带动学校教育的整体发展。保证每位学生在校体育锻炼的时间和质量。
2.健全工作机制。统筹协调各方面力量，开展课程改革专题调研，建立课程改革的研究和指导机制；建立课程改革的专项督导评估机制；定期开展推进会与现场会研讨会及优秀课程改革成果评选，出版关于小学兴趣化、初中多样化的指导参考书。把课程改革成效作为考核教育行政部门和学校工作的约束性指标，真正把课程改革落到实处。
3.开展教学视导。各区应依靠本区的师资力量成立视导组，各区教育学院负责本区域改革工作业务指导，要对课程改革环境进行分析、研究、判断和部署，制定本区推进的具体可行的方案和计划。在市教委推进工作领导小组的领导下，依托上海市学校体育评估中心对实施中小学体育课程改革学校的教学活动进行定期视导检查，发现问题并及时整改。试点学校每两周开展一次专题教研活动，做到定时间、定人员、定地点、定内容，加强教研组、备课组、集体备课，改善教研活动方式，提高教师专业发展水平；组成校际教研联合体，每月开展一次教研活动，区体育教研员深入试点学校了解掌握和指导教学工作，切实解决改革中存在的问题。
4.建立通畅的信息公开机制。通过各区教育局和学校网页、微信公众号等不同渠道公开本次课程改革的相关信息，收集社会各界对改革的反馈信息和虚心听取相关的批评建议并积极做出回应，为本次改革创建健康的信息互动机制。
配足配齐承担中小学体育教学任务的教师。充分挖掘和合理安排学校现有的教师资源，引进或聘用具有高水平、适合本次课程改革教学任务的教学人员，强化管理与考核，坚持持证上岗，统一管理。
加强对承担本次课程改革任务的教师的培养和培训，并纳入全市中小学教师培训体系管理，相关学校应为教师参加培训提供保障，促进教师专业素养和能力提升。各区、各试点学校既要充分挖掘和用好区内、校内现有的教师资源，加强区级、校级培训和教研活动，又要引进或聘用具有较高教学能力的优秀兼职教师充实本校的体育师资队伍。同时，要根据试点工作的新要求，探索兼职教师管理制度，加强兼职体育教师的培训。各区教育局也可因地制宜，自行组织或委托具有资质的培训单位开展专项体育师资的培训工作。
1.体育教学过程中要高度关注在不同的运动负荷和环境中学生机体的反应，加强医务监督；制定运动安全制度并张贴在相关场所，定期组织人员检查、维修各种设施和器材；加强运动安全教育和相关卫生保健知识的讲解，帮助学生学会有关防止运动伤害的方法。根据不同课程类型和场地设施作好防控运动风险的预案，细致做好安全服务工作。
2.各区在落实“高中体育专项化”体育课程改革资金的基础上，保障“小学体育兴趣化、初中体育多样化”课程改革资金投入，经费主要用于各中小学校改造、修缮体育教学场地设备和添置器材等。探索符合试点校体育教师工作性质和特点的绩效考核和评价制度，落实试点学校体育教师超工作量补贴，为承担改革任务的体育教师提供时间和经费保障，保证本次课程改革顺利实施。
为顺利开展小学体育兴趣化、初中体育多样化课程改革工作，应积极营造积极健康的校园氛围和社会环境，运用各种媒体和传播渠道，为学生、家长、体育教师和其他教师以及相关部门宣传本次体育课程改革的基本情况，营造关心、理解和支持体育课改的良好社会氛围，形成社会合力促进各项改革措施的推行。
本《指导意见》自2018年9月1日起施行，由市教委负责解释。
上海市教育委员会办公室 | 2018年7月6日印发 |
